Apuestas deportivas en Brasil tras su primer año regulado

El mercado de apuestas deportivas de Brasil operó con licencias federales durante su primer año completo en 2025. Las 79 empresas autorizadas declararon unos R$37 mil millones de ingresos brutos de juego procedentes de 25,2 millones de apostadores. La recaudación fiscal federal alcanzó unos R$9,95 mil millones, se bloquearon más de 25.000 sitios ilegales y el Congreso elevó después, de forma escalonada, el gravamen del 12% sobre el GGR hasta el 15% en 2028.

Resultados de un vistazo

Período: del 1 de enero al 31 de diciembre de 2025, salvo indicación contraria. Las cifras son oficiales salvo que se señalen como declaradas por un tercero.

Contexto: las apuestas deportivas en Brasil antes de 2025

Durante unos seis años, las apuestas deportivas en Brasil fueron legales sobre el papel y no reguladas en la práctica. La Ley 13.756 de diciembre de 2018 creó las apuestas de cuota fija como producto de lotería federal, pero dejó las normas de operación para una regulación futura, y esa regulación tardó años en llegar. Mientras tanto, operadores offshore atendían a jugadores brasileños con licencias extranjeras, ya que no existía ninguna licencia brasileña.

La Ley 14.790 de diciembre de 2023 cerró ese vacío. Encargó al Ministerio de Hacienda autorizar a los operadores, recaudar un gravamen sobre sus ingresos y fijar normas de protección al jugador.

La transición se desarrolló a lo largo de 2024. El ministerio publicó sus normas de licencia en mayo de 2024 y, desde octubre de 2024, suspendió a las empresas de apuestas que no habían solicitado autorización. Las empresas que sí la habían solicitado pudieron seguir operando durante la transición, hasta que el régimen completo arrancó el 1 de enero de 2025. Brasil no fue el único gran mercado que se abrió por entonces; los primeros años de Ontario tras la regulación ofrecen una comparación útil.

Qué hicieron: la regulación de las apuestas en Brasil paso a paso

El regulador del juego de Brasil es la Secretaría de Premios y Apuestas (SPA), que forma parte del Ministerio de Hacienda. Autoriza a los operadores, recibe sus datos de transacciones a través de su sistema de reporte SIGAP, supervisa la publicidad y coordina la aplicación de la ley. La secuencia:

1. Mayo de 2024: normas de licencia. La Ordenanza SPA/MF 827/2024 fijó las condiciones de una licencia de juego brasileña. Cada autorización cuesta R$30 millones, pagados por adelantado, dura cinco años y cubre hasta tres marcas, todas operando en dominios .bet.br. Una empresa que quiera más marcas paga otra tasa. Para ver cómo se compara con otros regímenes, consulta nuestra guía sobre licencias de juego online.

2. Octubre de 2024: suspensión de quienes no lo solicitaron. Los operadores que no habían presentado solicitud perdieron el derecho a seguir atendiendo a jugadores brasileños.

3. Diciembre de 2024: autorizaciones provisionales. La Ordenanza SPA/MF 2.104 del 30 de diciembre de 2024 permitió operar de forma provisional a los solicitantes que aún estaban completando el proceso.

4. 1 de enero de 2025: régimen completo. Solo las empresas autorizadas podían aceptar apuestas. El 11 de febrero de 2025, la SPA emitió 21 autorizaciones definitivas más, con lo que las definitivas pasaron de 14 a 35. Otras 34 empresas tenían autorizaciones provisionales, para un total de 69.

5. Durante 2025: aplicación de la ley. La SPA envió dominios ilegales a Anatel para su bloqueo, pidió a las empresas de pagos que informaran y cerraran cuentas vinculadas a operadores sin licencia, y abrió expedientes contra influencers que promocionaban apuestas ilegales.

6. Octubre de 2025: restricción de beneficios sociales. La Ordenanza SPA/MF 2.217/2025 y la Instrucción Normativa 22/2025 prohibieron apostar a los beneficiarios de Bolsa Família y BPC, para cumplir una medida cautelar del Supremo Tribunal (STF).

7. Diciembre de 2025: autoexclusión e impuestos. El 12 de diciembre entró en funcionamiento una plataforma centralizada de autoexclusión. El 26 de diciembre, la Ley Complementaria 224 elevó la parte del GGR que corresponde al Estado.

Resultados

Tamaño del mercado. Las 79 empresas autorizadas declararon unos R$37 mil millones de ingresos brutos de juego en 2025, es decir, apuestas menos premios. Eso equivale a aproximadamente R$1.460 de GGR por apostador a lo largo del año (cálculo nuestro). La SPA contabilizó 25,2 millones de personas que hicieron al menos una apuesta, frente a 17,7 millones en el primer semestre. Los hombres representaron el 68,3% de los apostadores. El grupo de edad más numeroso fue el de 31 a 40 años (28,6%), pero los de 18 a 24 años fueron el 22,7%.

Recaudación. Según el comunicado del Ministerio de enero de 2026, la Receita Federal recaudó unos R$9,95 mil millones del sector en 2025, contando el impuesto sobre sociedades, las contribuciones sociales y el gravamen del 12% sobre el GGR. Solo el gravamen aportó unos R$4,5 mil millones. El mismo comunicado recogía además unos R$2,5 mil millones en tasas de licencia y R$95,5 millones en tasas de supervisión.

Aplicación de la ley. A finales de 2025 se habían bloqueado con Anatel más de 25.000 sitios de apuestas ilegales, frente a 15.000 a mitad de año. El seguimiento de pagos generó 1.255 informes de 54 instituciones financieras y de pago, y se cerraron 550 cuentas bancarias, 265 de ellas identificadas como pertenecientes a operaciones ilegales. La SPA tenía 132 procedimientos abiertos que afectaban a 133 marcas de apuestas, 80 de ellos en camino de sanción.

Publicidad. En colaboración con el autorregulador publicitario Conar y el Conselho Digital do Brasil, la SPA realizó 412 inspecciones de influencers digitales. Dieron lugar a la eliminación de 324 perfiles y 229 publicaciones.

Protección al jugador. En sus primeros 40 días, la plataforma de autoexclusión recibió más de 217.000 solicitudes. La pérdida de control o la salud mental fue el motivo más citado (37%), y el 73% de los usuarios eligió una exclusión indefinida.

Qué no funcionó

El impuesto no dejó de moverse. En junio de 2025, una medida provisional sobre la tributación de inversiones (MP 1.303) también abarcaba las apuestas; la prensa brasileña informó de que habría subido el gravamen. Perdió su vigencia sin convertirse en ley, según el registro de la Cámara de Diputados. Los legisladores subieron entonces el gravamen mediante la Ley Complementaria 224: 13% en 2026, 14% en 2027 y 15% desde 2028, con la parte adicional destinada a la seguridad social. Se aplica la regla de los 90 días para subidas de impuestos, y la Receita Federal estima que el cambio añade R$255 millones en 2026 y R$1,25 mil millones en 2028. Aun así, esa trayectoria es mucho más suave que un modelo de impuestos altos como el impuesto a las apuestas deportivas móviles de Nueva York.

Se redujo quién puede apostar. La restricción a Bolsa Família y BPC vino de los tribunales, no de las normas originales, y su alcance se disputó en el Supremo Tribunal. En su comunicado del 20 de agosto de 2026, el ministerio enumeró a los beneficiarios de Bolsa Família, BPC, programas de renegociación de deudas y préstamos estudiantiles Fies como excluidos de abrir o mantener una cuenta. Los operadores deben cerrar una cuenta señalada en un plazo de tres días y devolver el saldo. Desde octubre de 2025 se había bloqueado a más de 3 millones de personas.

Los titulares de «prohibición» eran sobre todo propuestas. No entró en vigor ninguna prohibición nacional de las apuestas; las medidas adoptadas son las enumeradas arriba. El principal proyecto de ley sobre publicidad, el PL 2.985/2023, fue aprobado por el Senado el 28 de mayo de 2025. En lugar de la prohibición total original, prohibiría a deportistas, artistas e influencers participar en anuncios de apuestas, limitaría los anuncios en radio, televisión y online a la franja de 19:30 a medianoche y restringiría los carteles de los estadios a patrocinadores oficiales y marcas de camiseta. Llegó a la Cámara de Diputados en junio de 2025, donde su registro muestra que espera el despacho del presidente de la Cámara; no encontramos constancia de que se convirtiera en ley a fecha de octubre de 2026.

El mercado ilegal no desapareció. Más de 25.000 sitios bloqueados muestran que la SPA siguió encontrando nuevos dominios durante todo el año; el ministerio no dio ninguna estimación de la cuota del mercado ilegal.

2026 hasta ahora. Por ley, el gravamen es del 13% este año, con la fecha de inicio fijada por la regla de los 90 días. La restricción a los programas sociales cubre ahora también los programas de renegociación de deudas y a los prestatarios de Fies; el Ministerio de Hacienda describió el alcance el 20 de agosto de 2026.

Conclusiones para afiliados

• Promociona solo marcas autorizadas. Comprueba cada operador en la lista de empresas autorizadas de la SPA antes de enviar tráfico. Las marcas sin licencia se bloquean y las empresas de pagos cierran sus cuentas.

• Incluye el gravamen en tus acuerdos. La parte del GGR que se quedan los operadores baja del 88% al 85% para 2028, lo que reduce los ingresos netos en los que se basan las condiciones de RevShare y CPA. Cuenta con que los operadores renegocien.

• Presupuesta reglas publicitarias que pueden endurecerse. El contenido de influencers ya está bajo inspección. Si se aprueba el PL 2.985/2023, los límites a influencers y por franja horaria se aplicarían a la promoción de todos los partners.

• Espera una audiencia más pequeña y verificada. Los beneficiarios de programas sociales quedan ahora excluidos en el filtrado, así que las tasas de registro y de FTD del tráfico masivo pueden bajar.

• Trata Brasil como un GEO propio. Las apuestas deportivas en Brasil suelen tarificarse como un GEO Tier-2, pero sus reglas cambiaron varias veces en un solo año; mira cómo los tiers de GEO determinan los precios y vuelve a revisar las reglas antes de cada campaña.

Preguntas frecuentes

¿Son legales las apuestas deportivas en Brasil?

Sí, a través de operadores autorizados. A octubre de 2026, las apuestas de cuota fija son legales según la Ley 14.790/2023 solo con empresas autorizadas por el Ministerio de Hacienda, en sitios .bet.br. El mercado regulado abrió el 1 de enero de 2025; los sitios sin licencia son ilegales y se bloquean.

¿Cuánto cuesta una licencia de apuestas en Brasil?

R$30 millones por autorización, pagados por adelantado. Es válida durante cinco años y cubre hasta tres marcas. Más marcas requieren otra tasa de autorización. Los operadores también pagan tasas de supervisión y el gravamen sobre el GGR.

¿Quién regula las apuestas en Brasil?

La Secretaría de Premios y Apuestas (SPA) del Ministerio de Hacienda. Concede las autorizaciones, recopila los datos de los operadores, supervisa la publicidad y la protección al jugador, y pide a Anatel que bloquee los sitios ilegales. Según la regulación de apuestas de Brasil, la Receita Federal se encarga de los impuestos.

¿Qué impuestos pagan los operadores de apuestas en Brasil?

En 2025 los operadores pagaron un 12% del GGR como gravamen, más los impuestos de sociedades habituales. La Ley Complementaria 224/2025 eleva el gravamen, por ley, al 13% en 2026, al 14% en 2027 y al 15% desde 2028, con cada subida sujeta a la regla de los 90 días para subidas de impuestos. Normas revisadas en octubre de 2026.

Fuentes

Normas revisadas el 30 de octubre de 2026. Este artículo resume la legislación y la regulación brasileñas para lectores del sector; no constituye asesoramiento jurídico.

• Ministry of Finance, one year of the regulated market, January 2026

• Ministry of Finance, first-half 2025 figures, August 2025

• Ministry of Finance, 21 definitive authorisations, February 2025

• Ministry of Finance, licensing rules (Ordinance 827), May 2024

• Ministry of Finance, suspension of non-applicants, September 2024

• Ministry of Finance, social-benefit restriction, October 2025

• Ministry of Finance, social-programme holders, August 2026

• Receita Federal, Technical Note Cetad/Coest 009/2026 on Complementary Law 224/2025

• Chamber of Deputies, MP 1,303/2025 record

• Chamber of Deputies, PL 2,985/2023 record

• Federal Senate, PL 2,985/2023 bill page and Senate vote, May 2025